6000万家中小企业迎来新的政策利好。

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等17部门联合印发通知，部署开展2025年“一起益企”中小企业服务行动（以下简称“《行动》”），重点从政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企等5个方面开展行动，推动中小企业高质量发展。

作为一级市场的重要投资标的，中小企业的发展，直接关系到VC/PE“募投管退”各个环节。在本次《行动》的“环境活企”部分，就特别提到了一级市场最为关注的IPO发行、并购等事关“退出”的话题。

最新统计数据显示，截至2024年末，我国中小企业总量已突破6000万户大关，占民营企业总数的90%以上，在我国经济中占据重要地位。然而，融资难一直是制约中小企业发展的关键问题。特别是近年来，监管层加强了对企业财务健康状况和业务前景的审核，上市门槛提升导致部分中小企业IPO计划延迟或终止，也进一步加剧了其融资压力。

对于这些中小企业背后的VC/PE来说，被投的融资困境，直接影响的就是机构的退出。

对此，《行动》特别指出，“在维护一二级市场平衡的前提下，支持符合条件的中小企业在沪深交易所上市融资。支持符合条件的专精特新、 战略性新兴产业等中小企业在北交所上市融资。”

都说中小企业IPO难，其实除了难在审核门槛高，还体现在上市流程复杂与成本压力上——从前期筹备到成功上市，企业需满足严格的法律法规及信息披露要求，这对于管理体系尚不成熟的中小企业来说是一个巨大的挑战，同时还增加了企业的运营成本和负担。

为了克服上述障碍，《行动》给予了积极反馈，提出“修改沪深北交易所关于发行上市的备忘录，强化企业培育和服务对接。”

除了IPO，并购作为时下热门的退出渠道，也在文件中被重点提及，要求“落实好‘并购六条’，支持中小企业借助并购重组工具对接资本市场。”

这些举措都是对症下药，不但解决了中小企业的融资困境，也为一级市场VC/PE的退出松绑。

退出之外，《行动》还为VC/PE们的未来投资指明了方向，提到要“引导私募基金投早、 投小、 投长期、 投硬科技”。这一政策导向近年来已多次出现在各类指导意见中，不出意外，仍将继续成为2025年一级市场投资的主旋律。

以下为《行动》中涉及一级市场相关内容原文：

工业和信息化部等17部门办公厅（室）关于开展2025年“一起益企”中小企业服务行动的通知：

工信厅联企业函〔2025〕50号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业、发展改革、财政、人力资源社会保障、农业农村、商务、文化和旅游、退役军人事务、市场监管、知识产权管理部门，总工会、工商联、贸促会，海关总署各直属海关，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，国家金融监管总局各监管局、中国证监会各监管局：

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议部署，高质量完成《“十四五”促进中小企业发展规划》目标任务，促进中小企业专精特新发展，工业和信息化部等17部门共同组织开展2025年“一起益企”中小企业服务行动。有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于促进中小企业发展的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持服务与管理并重、发展与帮扶并举，聚焦企业生产经营发展需求，加强部门协同、上下联动，发挥各级中小企业公共服务体系线下“一张网”和中国中小企业服务网线上“一张网”作用，推动两网一体，组织各类服务资源、服务力量深入企业、园区、集群，推出内容丰富、形式多样的服务活动和针对性强、实效性好的服务举措，以服务助企为抓手，统筹推进政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企，助力中小企业稳定预期、激发活力，推进高质量发展。

二、行动内容

“一起益企”中小企业服务行动贯穿2025年全年，并于6月组织开展“中小企业服务月”活动。各单位要充分发挥资源优势，积极动员系统力量，结合各地实际和产业特色，按照《服务行动清单》（见附件），重点从5个方面开展服务行动。

（一）政策惠企。广泛宣贯各地区各部门惠企政策，强化政策深度解读、智能推送和精准辅导，确保各类政策落地见效，提升中小企业获得感。发挥政策互联网平台作用，运用大数据、云计算、人工智能等数字技术，基于企业画像精准推送涉企政策信息。加强中小企业生产经营情况运行分析、调查研究和政策预研，推动出台更多普惠性针对性政策举措，及时帮助解决企业急难愁盼问题。

（二）环境活企。加强对中小企业发展成就宣传报道，讲好中小企业故事。发挥好中小企业发展环境评估和综合督查作用，以评促优、以督促优。积极打造消费场景，加强交流合作，推动中小企业拓展市场、融入大企业产业链供应链创新链。强化跨部门跨领域数据信息共享，优化融资促进服务，提升中小企业融资便利水平。

（三）创新强企。坚持专精特新发展理念，统一优质企业梯度培育，组织开展管理诊断、质量诊断、节能诊断、中试验证、检验检测和专精特新赋能等服务，促进中小企业专精特新发展。推动“政产学研用”协同创新和大中小企业融通创新，提升中小企业核心竞争力。开发推广适合中小企业特点的“小快轻准”数字化产品、服务和解决方案，推动中小企业加快数字化智能化转型。深入实施制造业卓越质量工程，持续开展质量管理能力评价。

（四）人才兴企。坚持以人才为第一资源，完善人才“引育留用”机制，加强中小企业人才队伍建设。搭建多渠道产才、校企对接平台，广泛开展线上线下、形式多样的供需对接活动，助力中小企业人才引进和用工保障。加强中小企业经营管理、技术、技能人才培训，优化培训资源供给，持续提高中小企业人才职业技能和综合素质。

（五）法律护企。落实《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》等法律法规，推动制修订和完善法律法规体系，建立长效机制，保护中小企业合法权益。完善中小企业诉求响应和反馈机制，形成“问题受理－办理－反馈－跟踪回访”工作闭环。开展法律宣讲、法治体检和协商调解等专项服务，引导企业加强合规管理，防范化解经营风险。

三、工作要求

（一）加强统筹，协同推进。各地中小企业主管部门要发挥牵头作用，加强与相关部门和单位协同配合，统筹制定本地实施方案，细化服务措施和任务分工。各相关部门要坚持系统观念，以本部门确定的服务行动清单内容为基础，结合行业和地方实际开展特色服务活动。

（二）线上线下，联动发力。发挥中国中小企业服务网和各地“一站式”中小企业综合服务平台作用，推动线上线下融合，提升服务覆盖面和精准化、便利化水平。各地中小企业公共服务机构要引领带动各类社会组织和广大市场化服务机构，优化服务供给，形成服务合力。

（三）宣传推广，扩大影响。工业和信息化部及时了解各地区各部门服务开展情况、服务成效和典型案例，通过现场交流、编发简报、新闻媒体宣传报道、中国中小企业服务网开设专栏等方式加强经验交流，推动互鉴互促、共同提高。各地区各部门要加强与媒体沟通合作，及时宣传推广服务行动特色亮点，不断提高影响力，相关工作进展和经验及时报工业和信息化部（中小企业局）。

附件 服务行动清单